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新闻观察:自然资源资产产权制度改革全面实施
来源: 央视新闻    编辑: 张小龙 2019-04-15 20:27:55 星期一     字体设置:

  央视网消息:近日,中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。分析指出,产权制度是市场经济的基石,《意见》对加快健全自然资源资产产权制度、统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革、构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度具有重大推动作用。

  逐步形成国家所有、集体所有二元格局

  中国地大物博、自然资源丰富,改革开放以来,逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局,初步形成了一个以公有制为基础,所有权、使用权分离,囊括地权、房权、矿权等诸多权利,横跨陆海空的自然资源产权制度。但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题,导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。为解决上述问题,《意见》提出多方面主要任务,首要就是健全自然资源资产产权体系,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式。

  明确土地、矿产等为谁所有 归谁使用

  《意见》提出,土地方面,落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

  矿产方面,探索研究油气探采合一权利制度,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。

  海洋方面,探索海域使用权立体分层设权,构建无居民海岛产权体系,试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。

  到2020年自然资源资产产权制度基本建立

  《意见》明确,到2020年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

  落实产权主体 推进自然资源资产确权登记

  专家指出,明晰的产权是市场经济的核心,为此《意见》提出,要以落实产权主体为关键,研究建立自然资源主管部门行使全民所有权的资源清单和管理体制。近年来,中国对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等体现生态空间概念的自然资源开展了确权登记和资产管理。按照部署,从2018年年底起,我国将在5年内完成对国家公园、自然保护区、各类自然公园等自然保护地和大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等自然资源的统一确权登记。

 

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